宏观经济与中小企业发展的形势分析

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宏观经济与中小企业发展的形势分析

中国中小企业协会政策研究部

2016 年 4 月 7 日

  2015 年,面对严峻复杂的国内外形势,党中央国务院坚持稳中求进工作总基调,加强和创新宏观调控,全面深化改革,积极应对各种风险和挑战,加强多重目标、多种政策、多项改革的统筹协调,经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中有好,全年主要预期目标较好实现。

  一、2015 年国民经济运行情况

  回首过去的一年,经济社会发展呈现出不少新的特点、亮点。一是定向调控、相机调控有力有效,经济运行在合理区间。经济运行总体平稳,初步核算,全年国内生产总值 676708 亿元,按可比价格计算,比上年增长 6.9%。分季度看,一季度同比增长 7.0%,二季度增长 7.0%,三季度增长 6.9%,四季度增长 6.8%。分产业看,第一产业增加值 60863 亿元,比上年增长 3.9%;第二产业增加值274278 亿元,增长 6.0%; 第三产业增加值 341567 亿元,增长 8.3%。就业形势稳定,全年城镇新增就业 1312 万人,城镇失业人员再就业567 万人,就业困难人员就业 173 万人,年末城镇登记失业率 4.05%,全面完成城镇新增就业 1000 万人以上、城镇登记失业率控制在 4.5%以内的目标。物价涨幅平稳,全年居民消费价格同比上涨 1.4%。2015年,全国居民人均可支配收入增长 8.9%,持续快于经济增速。二是创新驱动发展战略深入实施,大众创业万众创新热情高涨。完善鼓励创新的政策体系,持续推进新技术、新产品示范推广,一批创新活跃的高技术企业盈利能力明显提升,创新驱动发展能力进一步增强。草根和精英、小企业和大企业全面参与“双创”格局逐步形成, “互联网+”等共享平台凝聚众智, 众创众包众扶众筹汇聚众力,创业创新成为一种新的价值导向和生产生活方式。三是积极推进结构优化升级,经济发展新动能不断积蓄。十一大类工程包持续发力,重点领域和薄弱环节得到加强。完善住房、汽车、信息、旅游等消费政策,全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为 66.4%,比上年提高 15.4 个百分点。进一步夯实农业基础,粮食再获丰收。中国制造 2025 发布实施,战略性新兴产业发展势头强劲,全年高技术产业增加值同比增长 10.2%,增速高于规模以上工业 4.1 个百分点,占规模以上工业比重为 11.8%, 比上年提高 1.2 个百分点。符合消费升级方向的新兴产品快速增长,第三产业增加值占国内生产总值比重为 50.5%,比上年提高 2.4 个百分点,高于第二产业 10.0 个百分点。节能环保目标超额完成。四是改革开放取得新突破,市场活力、发展潜力进一步激发释放。推动简政放权、放管结合、优化服务有机结合,国务院又取消和下放了 139 项行政审批事项,全国新登记注册企业平均每天超过1.2 万家。财税金融、价格、国有企业等重点领域,出台了一批改革举措。对外开放继续扩大,“一带一路”建设扎实推进,铁路、电力、钢铁等领域国际产能和装备制造合作步伐加快,新一轮自贸试验区建设加快。五是着力保障改善民生,发展成果更多更公平惠及人民群众。着力加强公共产品和服务的有效供给,各项社会基本保险覆盖面进一步扩大,保障水平继续提高。精准扶贫起步良好,集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚全面推动。教育、卫生、文化等社会事业加快发展。城镇保障性安居工程超额完成全年任务。2015 年是“十二五”的最后一年,对照“十二五”发展规划纲要,经济社会发展 24 项主要指标已经完成,特别是资源环境、人民生活等方面的约束性指标将超额完成,我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶,为“十三五”经济社会发展奠定了良好基础。从国际来看,世界经济处在深度调整期。金融危机爆发以后,全球经济增长低迷,产能过剩的矛盾加剧,贸易保护也在抬头,从2015 年开始,大宗商品价格大幅度回落,新兴经济体的资金大量外流,使得很多新兴经济体陷入了困境。全球经济治理变革和新一轮的经贸规则在重构。例如,跨太平洋伙伴关系协定(TPP),其不仅仅是一个超大型的自贸区,而且是以美国主导的,以 TPP 为基础,推动新一轮大量的经贸规则的形成,且这些经贸规则不会限于 TPP 内部,还一定会采取各种措施:包括 TPP 的扩容,以及将这些规则向周边组织来推广等等,来构造新一轮的经贸规则。对我们来说,国际贸易环境将更加复杂。

  展望 2016 年,我国经济发展长期向好的基本面没有变,具有良好的支撑基础和许多有利条件。但同时我们也清醒地认识到,今年世界经济继续深度调整,经济持续下行带来的不利影响和长期积累的深层次矛盾有可能进一步显现,经济增长动能转换衔接还存在多重制约,面临的环境仍较为复杂严峻,遇到的困难可能增多。2016年,要按照党中央国务院的要求,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动适应、把握和引领经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,积极的财政政策要更加积极,稳健的货币政策要灵活适度,保持经济运行在合理区间。要着力加强供给侧结构性改革,特别是要围绕需求结构变化,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,在适度扩大总需求的同时,提高供给体系质量和效率,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,推动我国社会生产力水平整体改善,努力实现“十三五”发展的良好开局。

  二、当前经济运行中存在的主要困难和问题

  在充分肯定成绩的同时,也要看到,当前国内外发展环境仍然错综复杂,经济运行稳中有忧,部分领域困难不断加大、风险逐步上升,并出现一些值得高度关注的苗头性问题,经济发展面临多重挑战。

  1.经济下行压力依然较大

  经济下行压力加大。2015 年规模以上工业增加值按可比价格计算比上年增长 6.1%,同比回落 2.2 个百分点,处于"十二五"以来的最低水平。12 月份 PPI 下降 5.9%,为 2009 年 10 月以来最大降幅,已持续下降 46 个月。三大需求依然乏力。2015 年固定资产投资(不含农户)比上年名义增长 10.0%,扣除价格因素实际增长 12.0%,实际增速比上年回落 2.9 个百分点。其中,制造业和房地产开发投资分别增长 8.1%和 2.8%,分别回落 0.3 个和 7.1 个百分点。12 月末,全国商品房待售面积为 71853 万平方米,比上年末增长 15.6%,去库存压力加大。全年,社会消费品零售总额 300931 亿元,比上年增长 10.7%,回落 0.2 个百分点。2015 年,以人民币计价的进出口下降 7.0%,2014 年上升 2.3%,其中出口下降 1.8%(2014 年为增长4.9%),进口下降 13.2%,降幅扩大 13.8 个百分点。从地区来看,经济下行压力已从东北地区和山西等省份开始向上海、浙江等沿海省份蔓延。

  2.产业分化明显

  从整个工业运行情况来看,出现了‘三个分化’。一是行业出现分化,有些传统产业比较困难,一些新兴产业增长较好;2015 年高技术产业增加值增长 10.2%, 比规上工业快 4.1 个百分点。在优惠政策的刺激下,新能源汽车生产增长较快,增长 1.6 倍,工业机器人增长 42%。而粗钢生产下降 2.3%,金属切削机床生产下降 9.3%。二是企业出现分化,以 IT、医药、仪器仪表为代表的高技术企业和现代服务业,在订货、盈利、用工和未来投资意愿等方面明显好于全行业平均水平,而煤炭、钢铁、有色、水泥等资源密集型企业比较困难。三是区域、地区出现分化,有些地区特别是转型升级行动早的地区出现了好的发展势头。东部地区增加值同比增长 6.4%,中部地区增长 7.5%,西部地区增长 8.4%,东北地区下降 3.0%。

  3.财政收入增速继续放缓

  2015 年,全国一般公共预算收入 152217 亿元,比上年增长 8.4%,同口径增长 5.8%,比上年回落 2.8 个百分点。财政收入放缓的主要原因是投资和工业生产增速放缓、一般贸易进口大幅下降、工业生产者出厂价格持续下降以及加大结构性减税和普遍性降费力度等。同期财政支出进度明显加快,全国一般公共预算支出 175768 亿元,比上年增长 15.8%,同口径增长 13.17%。收支矛盾日益突出。地方政府债务负担沉重,地方财政用地方本级收入、中央税收返还和转移支付资金及动用结转结余资金等安排的支出 150219 亿元,增长16.3%,同口径增长 13.24%,比上年同期进度加快 8.5 个百分点。

  4.经济金融风险进一步积聚

  实体经济增长减缓、中小企业倒闭、中钢集团等央企的债务违约,叠加效应正在向银行业加速传导,银行不良资产风险有所扩大。今年以来,银行业金融机构不良贷款继续呈"双升"态势,截至 2015年末,全国商业银行不良贷款余额 12744 亿元, 2014 年末的 8426 较亿元新增 4318 亿元,增幅达到 51.25%;不良率为 1.67%,同比上升 0.42 个百分点,环比三季度末上升 0.08 个百分点。房地产市场区域分化加剧,部分三、四线城市去库存压力较大,一些城市房地产贷款违约增多。地方融资平台贷款风险有所加大,部分地区甚至出现挪用平台贷款作为日常财政支出,加剧了信贷违约风险。6 月份以来,资本市场出现剧烈震荡,上证综指大幅下跌,最大跌幅超过40%,给境内投资者和部分金融机构带来较大损失,不利于市场信心和稳定预期,进一步加剧了需求不足的问题。2015 年金融业 GDP同比增长 15.9%,高于 GDP 增速 9 个百分点。随着金融业综合经营深入发展,不同金融市场之间的交叉性风险日益显现,金融风险的复杂性、隐蔽性和传染性明显加大,给传统的分业监管模式带来较大挑战。

  三、中小企业发展状况

  从中小企业发展指数(SMEDI)看,2011 年三季度至 2015 年四季度的 18 个季度里,SMEDI 一直处于景气临界值 100 以下,说明广大中小微企业生存和发展的情况不容乐观。2015 年一季度SMEDI 为 92.3,二季度 SMEDI 为 91.9,三季度为 91.9,四季度为91.8,比上季度下降 0.1 点,分行业指数 3 升 4 降 1 持平,分项指数5 升 3 降,多数的升降幅度都不大。中小企业面临的问题主要表现在以下五个方面。

  1.企业生产经营持续困难

  一是企业利润增速下降。2015 年,规模以上中小工业企业利润总额同比增长 4.2%,增速比上年回落 1.1 个百分点。二是企业亏损面有扩大的趋势。截至 2015 年 12 月末,规模以上中小工业企业亏损面为 13.1%, 同比扩大 1.3 个百分点。三是主营业务收入增速下降。规模以上中小工业企业主营业务收入同比增长 3.5%, 增速比上年回落 5.3 个百分点。

  2.税负、融资、用工“三座大山”压迫,企业成本上升

  我国的制造业成本持续上升。美国波士顿咨询集团(BCG)研究报告指出,“中国制造业对美国的成本优势已经从 2004 年的 14%降到 2014 年的 4%, 也就是说同样的生产,在美国只比在中国贵 4%。”成本上升表现在三个方面:一是税负偏重。中金公司发布的《降低税负不应缺席稳增长和调结构》 2014 年中国宏观税负高达 37%, 称,已经超过发达国家的水平(平均在 30%-35%之间)。二是用工成本持续增加。近年江苏省企业职工实际工资水平年均增长 15%,社保费由 2 项改为 5 项,地税部门代收社保金年增长达 200 多亿元。2012年中国的制造业劳动力成本分别是越南和印度的 147%和 138%。根据英国经济学人智库的预测,到 2019 年该数据会增长至 177%和218%。三是融资成本居高不下,吞噬企业利润。据 2015 年 9 月份,我协会和中企联合发放的调查问卷显示,16.19%的企业认为当前综合融资成本明显偏高,50.29%的企业认为偏高,只有 33.52%的企业认为基本合理。

  3.企业出现破产倒闭,劳动力市场萎缩

  随着经济增速持续下滑,产能过剩行业和一些传统制造业经营困难加剧,处于破产倒闭边缘。例如 2015 年上半年以来,许多大型纺织服装类企业纷纷倒闭,造成大面积失业。2015 年制造业和服务业采购经理人指数(PMI)的就业分项指数已先后降至 50 的荣枯线以下,表明就业状况收缩。劳动力市场求人倍率指标虽然大于 1,但是劳动力市场需求人数和求职人数均呈持续下降趋势,说明劳动力市场萎缩。2015 年一季度,劳动力市场需求人数和求职人数分别比2014 年同期大幅下降 16.6%和 17.0%,二季度需求人数和求职人数分别下降 5.4%和 2.7%,总体上比 2014 年降幅扩大。截至 2015 年12 月末,中小企业从业人员同比下降 1.9%。

  4.创业创新生态系统不健全,金融支持力度不足

  一是鼓励创新创业的政策很多但难落地。二是创新的生态系统尚不健全;三是金融体系对创新创业的支撑力度不足。当前我国企业融资过度依赖间接融资,股权、债券等直接融资发展严重落后,直接融资的“短板”成为创新创业企业发展壮大的掣肘因素。相关数据显示 2014 年末,我国非金融企业境内股票余额占社会融资规模的比重仅为 3.1%。从股权投资的发展情况来看,我国股权投资滞后于经济发展的需求。据不完全统计,美国的私募股权投资基金年交易额占 GDP 的比重为 1%,而我国的比重仅为 0.3%;美国天使投资人约有 75.6 万,而我国仅有数千人。同时,我国的天使投资和股权风险投资都适用于相同的税收政策,但天使投资的成功率要低得多,沉没成本更大,税收设计不利于引导投资方转向天使投资,不利于投资周期长但有自主知识产权的高科技小微企业获得初期投资

  5.企业研发和管理水平落后影响转型升级的步伐

  我国的制造业企业处于全球价值链的中低端,由于利润微薄,一方面绝大多数制造业企业根本无力投入巨资进行研究与开发进行自主创新,实现转型升级。另一方面,由于管理水平落后跟不上工业 4.0 的步伐。在科技创新方面,一是研发投入少。2014 年我国研发投入占 GDP 的比例为 2.1%, 低于北欧一些先进国家 3%至 3.5%的水平。二是科技成果转化不够,贡献率有待提升。我国在核心技术、关键技术上对外依存度高达 50%,高端产品开发 70%技术要靠外援技术,重要的零部件 80%需要进口,一些关键的芯片甚至是 100%进口。三是许多制造业企业虽然购买了许多自动化设备,但没有意识到智能制造的核心是管理,因此,无法达到应有的效果。因此,“中国制造 2025”是一个系统性的国家自主创新的战略,它涉及到政府、企业、研究机构、高校、中介等多个主体之间高效配合,需要共同建立一个自主创新的体系,形成一个相互哺育的开放性循环。

  四、意见和建议

  针对当前经济运行中存在的突出矛盾和困难,提出一些意见和建议。

  (一)切实抓好已出台各项稳增长措施的贯彻落实为应对经济持续下行的压力,去年以来国务院及有关部门出台了一系列稳增长措施,有些政策效果已逐步显现,但有些政策落实情况不很理想。据了解,由于前期出台政策较多,基层政府和企业应接不暇,来不及全面深入了解。一些政策之间存在不协调、不配、不同步等问题,影响了政策效应充分发挥。同时,受制于地方政府财力和投融资平台融资能力下降等因素影响,政策贯彻落实力度有待加强。当前重要的是抓好已出台各项政策措施的贯彻落实,按照既定的工作进度和时间节点,尽快推动这些政策真正发挥效应,不急于出台新的大规模刺激措施。

  (二)采取差别化的产业政策,化解经济金融风险

  通过清除僵尸企业、重组高债务企业、加速产能过剩行业的产能退出,厘清经济运行的微观机制,恢复市场自我出清的功能,并创造适度的盈利空间。进一步通过差别化政策推进新兴产业的发展,进一步从体制机制上促进创业、创新活动。要切实增强商业银行处置不良资产的自主权,充分发挥资产管理公司的作用,提高银行业抗风险能力。当前特殊时期,要研究探索对互联互保企业暂不追究互保责任的"冻保"机制,支持企业资产重组、债务重组,帮助企业度过难关,从根本上控制和化解金融风险。

  (三)强化预算执行监督,提升财政管理水平

  要坚持依法征税,杜绝各种"过头税"、乱收费行为,切实减轻企业税费负担。要看到,我国经济仍处于探底过程,2016 年的财政形势将更为严峻。要密切跟踪研判经济发展形势,做好相关政策储备和预案。财政收入增速放缓甚至出现下滑,既是经济下行压力持续加大的集中反映,也是我国经济步入新常态后的必然结果。要对新常态下的财政形势和财政问题开展深入研究,对财政收支的长期走势进行科学预测,进一步调整完善理财思路,主动适应"财政新常态"的要求。在提高财政收入质量、严格支出管理、切实增加资金使用绩效的基础上,按照新预算法的要求,进一步改进预算编制,强化预算执行监督,提升财政管理水平,顺利执行好各年度预算。

  (四)拓展中小企业生存空间,提升创新能力

  为中小企业发展拓展空间。一是要大力清理地方政府和大型国有企业对各级企业的拖欠债务,厘清中国经济运行的毛细血管。二是要全面落实国有企业的改革举措,为各类中小型企业释放适度的空间。三是创新融资渠道,丰富融资产品和工具,降低融资成本,建立多层次资本市场。四是适度调整最低工资增长速度,降低企业五险一金缴纳比例,同时提高国有企业上交国有资本收益金比例,专项用于充实社保基金。五是加强保护企业权益立法建设,形成减轻企业负担的长效机制。六是进一步推动简政放权,减少行政审批事项,简化审批流程,提升办事效率,从根源上减轻企业的负担。中小企业则要苦练内功,增强自身实力。一是提振信心。虽然未来 3-5 年的经济情况不容乐观,但是未来 5-15 年左右,中国经济前景光明。二是提高创新能力,增强核心竞争能力。三是完善机制,加强管理,提升产品档次,打造工匠精神,专注自己的领域,做出无可替代的产品。目前则要保持现金流,谨慎投资,保证资金链不断裂。

 

  

 

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